许县曾是周代许国的国都，依周制，许国作为五等诸侯国城方五里。要以此为大汉的京城未免有些过小，于是吕布在陈宫与荀彧的建议下以旧城为内城，依托内城扩建了数倍之大的外城。
这项工程十分浩大，耗时耗物又耗兵力，此时若有外敌侵犯，则吕布不得不停下工程抽调兵力前去迎战。原先吕布对这吃力不讨好的事情是不屑于做的，然而经不住陈宫、高顺等人的再三劝说，这才开始了建城的工作。
如此一来，这国都方有了国都的样子，而吕布也真正成了名副其实的朝廷大将，不再是流寇贼首。
吕布忙着修建新城，刘协则忙着建设新的朝廷。原先的朝廷班底经过凉州军的数番闹腾已快折损尽了，朝廷昔日封在外的牧守将军又有许多已成叛逆。且如今吕布逢迎天子，他手下的亲信势必要加官进爵……如此一来，朝廷的组构势必要脱胎换骨。
他命荀彧发出一张求贤令，广招天下忠孝之士前来应征。
荀彧就笔旋研墨，却在落笔前犹豫着开口道：“皇上……”
刘协放下手中正在研究的写着吕布亲信名单的竹简，疑惑道：“何事？”
荀彧踟蹰半晌，轻声道：“陛下定要忠孝之人？”
刘协怔了怔，微微蹙起眉头：“文若有何见解？”
荀彧垂下眼，极力敛住自己情绪上的起伏，却依旧难以抑制地在细稍末节上流露出些许眷恋、些许温柔与些许哀婉之情：“臣……跟随曹公久了，对曹公的行事多少有些耳濡目染。曹公向来是用人不拘……”
刘协对曹操并无好感，此时有些不悦，平静地问道：“若是曹操，这求贤令他会怎么写？”
荀彧轻咬下唇，颇有些难以启齿，迟疑再三，道：“忠孝义曹公不拘，只求贤能。”
刘协又重新捧起手中的竹简，道：“大汉以孝治天下，孝是首要之物。乱世求存，不忠不义之徒朕要来做什么？养着他等他反咬我一口吗？”
荀彧微微叹了口气，摇着头在诏令上落下第一个字：“臣知道了。”
求贤令发出不久后，果然有不少名士贤能冲着天子与温侯吕布的名号前来投奔，这些人先由吕布挑拣之后才会让他们出现在刘协面前。
到了这时候，吕布也渐渐发觉自己手下能用之人似乎的确是少了一些——他在夺下兖州之前带着为数不多的亲兵流亡奔波了两年，身边亲信都是些愿为他抛头颅洒热血的武将。直至进了兖州之后，他终于有了人生的第一个谋臣——陈宫。虽之后张邈借了几名谋臣予他，然而若要总揽朝纲，纵是每人三头六臂亦要捉襟见肘。昔年董卓入京之后为了维持朝廷的运作只得大肆启用党人，而李傕郭汜虽胡乱封了不少将军，文臣用的还是朝廷的原班人马。等到了吕布手里，却是死死伤伤什么也不剩下了。故朝廷要召人，吕布也要为自己的小团队招募新的人手。
前来应诏之人络绎不绝，凡是原就有些名气的士人武将吕布看也不看便统统录用了，例如曾经的西园八校尉中的赵融、冯芳，名士赵歧、张俭、陈纪等人。其余人都被高顺领入吕布帐中由他一一审视。
然而温侯吕凤仙识人，又有什么过人之处？
吕布漫不经心地扫了眼面前的数十人，一手托着腮不知思量何事，随口诌道：“太阳为什么是圆的？月亮为什么有阴晴圆缺？”
高顺清咳一声，朗声重复道：“太阳为什么是圆的？月亮为什么有阴晴圆缺？请诸位在面前的竹简上写下你们的高见，稍后由小兵来收取。”
众人汗颜，思考许久后纷纷落笔。
不久，吕布面前多了数十份竹简。
他神情漠然地翻开第一卷，其上写道：“天子为日，百姓为月。天恩永年不减，凡人难免出错……”
吕布点点头，面无表情道：“会拍马屁，给小皇帝送去，可以做个尚书郎。”
再翻开第二卷，其上写道：“天子为日，嫔妃为月。天龙永年不衰，嫔妃难免肾亏。”
吕布又点点头，面无表情道：“很有淫思，阉了送进宫去，可以当个佞宦。”
第三卷上洋洋洒洒数千字，吕布将腿翘到几案上，打着哈欠粗略扫了几眼，几个字争相跳入眼帘：“……子曰……子又曰……孟子言……孔子道……”
他蹙着眉头将竹简一丢：“书读的挺多，足够误人子弟了，送去当博士（注：太学的老师）！”
第四卷、第五卷……
吕奉先哈欠打了一个又一个，没几个答案看得上眼，几乎所有的人都给小皇帝送去了。
他两眼惺忪地翻开最后一卷竹简，漫不经心地扫了一眼，忽然猛地一个翻身坐正了，瞥了眼竹简上的署名，狠狠将竹简往地上一摔：“谁是司马懿！”
一名十几岁的少年微笑着站起身，羽扇纶巾，翩然独立：“正是在下。”
吕布冷笑数声，道：“深得侯爷之心！留下来做侯爷帐前谋士，以后军中文书就由你写了！”
等吕布与司马懿走后，高顺好奇地走上前，将那一卷竹简拾起。只见竹简上简简单单写了六字真言：“天机不可泄露。”
高顺：“……”
经过数月紧张的选拔，刘协与刘艾、荀彧商量许久后终于定出了新的人事格局。
荀彧搁下笔，将拟定名单的竹简平摊于案上任墨迹晾干：“陛下可还有其他事？”
刘协疲倦地揉了揉眉心：“荀卿辛苦了，退
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